东莞市福彩中心地址:中國農村反貧困的財政政策探論文

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岳麓区福彩中心在哪里 www.irenh.tw   【摘要】改革開放在我國農村取得了成功,但是也使得農村的貧困問題日益突出。而解決農村貧困問題的有效途徑之一即為財政農業支出。本文針對農村財政投資影響反貧困的結構分析著手,談談我國農村反貧困的財政政策。

  【關鍵詞】農村反貧困 財政政策

  一、農村財政投資對反貧困影響的結構分析

  對農村財政投資結構對反貧困的影響做出分析,可以考察如何使用各種不同用途的投資才可能取得最優化的效果,還可以分析出其結構變化在長期中孕育的財政農村投資路徑趨向。本文將決定農村貧困因素的一般方程式設為下式:P=Bf(x1,x2…xn,xn+1…xm),(xi≥0)上式中:B:在特定經濟環境下的技術水平xi:財政農業第i個項目中的投資,并且xi互相獨立;

  x及xn:為非專門的財政扶貧資金投入xn+1、xm:專門的財政扶貧投入,例如救濟金等。

  在本文中上式的后半部分不是我們需要考察的重點內容,因此可以將其對反貧困的影響設置為一個常數。做這種處理主要考慮以下原因:如果貧困人口的數量為n個,而最貧困的底線為a,則可以把an數量的扶貧資金做出平均分配,從而會使得n個人脫貧,所以其變化是不包括在財政農業投資內的。因此相應的可以把上述決定方程式做出簡化,即為下式:P=Bf(x1,x2…xn)+A(2)為類似救濟金形式的財政性資金對農村的貧困情況所產生的影響,在上式中為常數。

  對其求全微分,且設其為零,則可以得出下式:dP=f1dx1+f2dx2+…+fndxn令上式中的f1為零,則得出齊次線性方程如下式:f=01f=02……f=0n又因為上文提到xi是互相獨立的,因此可以求出xi的唯一解:xi=xi,則相應的方程式的穩定值則表達如下式:P=A+a式中的a也為常數。然后再對dP求全微分,同樣因為設xi互相獨立。因此fij=fji=0,(i≠0)。而由此就可以求出一個二次型和與之相對應的海塞行列式,其表達式為:H|f11 0……00 f22……00 0 00 0 0 fnn又國為xi為邊際收益遞減,因此可以得出fii(i=1……n)>0,從而得出相應的海塞行列式各階主子式|H1|,|H2|,…,|Hn|均大于0,所以貧困決定方程P存在著極小值A+a也會相應的隨著財政農業投資的增加而增加,其對于反貧困的效應會收斂于a。

  上述推理其實說明了一個問題,即受到特定的技術水平及環境約束,各項投資額的不斷增加會使得P值趨近于A+a,即經濟發展到一定程度時,在其特定的技術水平及經濟環境的制約下,財政農業投資所起到了反貧困作用會向著a發展。而此時就會有兩個問題擺在扶貧工作面前:其一,如何將A消除;其二,如果開始出現a,怎樣才可以探尋出相對于財政農業投資更為有效的反貧困策略。

  二、農村反貧困財政政策

  (一)財政農業投資對農村貧困的影響

  要將財政農業投資帶動農村反貧困的作用充分的發揮出來。因為現階段我國很多貧困地區仍然需要財政農業投資,因此為其作用的發揮提供更為廣闊的空間。特別是很多西部地區為非穩定脫貧區域,其這種特征就表現的更為明顯;而且財政農業投資對于我國農業的持續發展、農村的穩定脫離貧等還可以起到非常關鍵的作用。我國衡量反貧困的標準為收入水平,在以此為前提的情況下,各級政府更多的是關注一些短期內即可增加收入的項目,并將其作為具體的扶貧措施。比如一些地區的生態環境比較脆弱,對農田配套所需的水利設施等的資金支持及政策扶持均比較薄弱,而貧困地區往往又不具備依靠自己的力量進行生態建設的能力,因此自然環境發生一次異常變化就有可能使得本已脫貧的農民又回到以往的貧困狀態。此外,一些可以對反貧困產生長久影響的諸如獲取知識、提升交流的能力等,也會由于這一指標而得不到各級政府的支持,從而貧困人員在市場經濟環境下又不具備可持續發展的綜合競爭力。所以隨著市場經濟的不斷建立、健全,在應對這些不利因素時,財政農業投資會發揮出十分積極的作用,不僅可以帶動農民貧困者脫貧致富,而且還可以培養其競爭意識,提高他們對市場經濟發展的適應性,提高其對市場的應變能力。因此從這個意義上來講,財政農業投資為農村發展先進的農業經濟、保證穩定脫貧打下了堅實的基礎。

  (二)提高開發式扶貧的效率

  開發式扶貧效率的高低主要是由木桶效應中的短板所決定的,而在農村反貧困過程中,這一短板是指貧困者最缺乏的生產要素。近幾年來扶貧工作的難度越來越大,解決農村貧困者溫飽問題的速度也相應的放慢,這是由于以下幾個原因造成的:第一,那些溫飽問題常年均未得到解決的貧困者有七成以上在山區生活,四成農戶人均耕地不到1畝,其生存環境相對較差;第二,農村貧困人員的文化素質要進一步的提高;三,農村貧困人員居住相對比較分散,因此貧困人口的定位及提高脫貧效果均有一定的難度。其實開發式扶貧和財政農業投資的作用機理相接近,但是盡管開發式扶貧本身具備針對性、持續性、作用性強的特點,卻由于其開發成本過高而無法達到預期的效果。所以基于這種客觀環境,轉移式扶貧或者救濟式扶貧的效率會相對較高。因為救濟式扶貧模式的持續效果與開發式扶貧相比比較差,但是其有著較強的時效性,可以取得立竿見影響的效果,特別是對于一些喪失了勞動能力的農村貧困者而言,其效率更高,也更加有效。

  參考文獻

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