云南省昆明市福彩中心:城鄉劃分統計工作探討論文

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岳麓区福彩中心在哪里 www.irenh.tw   【摘要】本文通過分析城鄉劃分統計工作的重要性意義,指出了當前存在的問題,并對如何高質量完成城鄉劃分統計工作提出了富有成效的建議,對當前城鄉劃分統計工作的開展具有極大的借鑒意義。

  【關鍵詞】城鄉劃分 統計工作

  近幾年,國家統計局根據國務院印發的《關于統計劃分城鄉規定的批復》(國函[2008]60號),統一組織開展了全國城鄉劃分工作,建成了《行政區劃與城鄉地域庫》(以下簡稱《城鄉地域庫》)。如果說基本單位名錄庫是四大工程的基礎,那么,《城鄉地域庫》就是基礎的基礎,如何高質量完成城鄉劃分工作就成為夯實統計基礎工作的重要保證。

  一、做好城鄉劃分統計工作的重要意義

  開展城鄉劃分統計工作是一項重要的基礎性工作,對于科學劃分城鄉,制定和調整有關城鄉發展法律法規與政策,準確評價城鎮化水平,合理規劃城鄉布局,統籌城鄉發展,有著非常重要的意義。

  首先是統籌城鄉發展的需要。通過城鄉劃分統計工作,可以全面掌握城鎮和鄉村的區域構成和發展情況,充分反映城鎮發展水平,對于各級領導統籌城鄉發展,科學制定和修訂有關城鄉統籌發展的規劃和政策,必將發揮十分重要的作用。

  其次是提高城鎮化水平的需要。城鎮化率指標已經成為衡量一個區域經濟社會發展程度的重要指標。城鎮化水平的提升直接反映人民生活水平的提高,人們生活質量的改善。通過開展城鄉劃分工作,按照統一的城鄉劃分標準,查清城鄉區域及其基本狀況,建立規范的城鄉劃分口徑,形成科學的城鎮化水平測算機制,能夠全面真實反映城鎮化發展進程,準確完整評價一個地區的城鎮化程度。

  第三是科學組織實施統計調查的需要。城鄉劃分統計標準是國家統計標準體系的重要組成部分,是統一城鄉劃分口徑的基礎,是建立科學城鄉劃分標準的根本要求。通過開展城鄉劃分工作,建立起科學統一完備的統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼庫,可以為普查、全面調查、抽樣調查、專項調查提供統一的統計區劃和城鄉地域代碼標準。

  二、城鄉劃分統計工作中存在的問題

 ?。ㄒ唬┏竅緗縵吣:?,歸屬方向不明確。要真正在城鎮和鄉村之間劃出一條有嚴格科學意義的界線絕非易事,特別是經濟較發達的地區。現在,隨著城市化進程的推進,縣級城鄉統籌方略的實施,城鎮建設迅速擴大,居民生活日漸提高,大批的公共設施、居住設施如雨后春筍般的建設,使得城域逐漸擴大,各市區政府駐地鎮的建設已經延展到幾個相鄰的鎮域上,變成了中心區和包括外圍若干城鎮在內的城郊復合體。城市到鄉村的漸變特點和復雜交錯,已經很難找到一個城市開始和鄉村消失的明顯的標志點。

 ?。ǘ┑賾蛄詠徊?,納入范圍不清晰。根據國家統計局關于城鄉劃分的標準,城鄉劃分主要依據的是實際建設的連接情況,村內公共設施與鎮政府駐地連接且沒有農業用地的為全部連接、有部分農業用地的為部分連接,有農業用地和其它非建設用地隔開的不作為連接。但在實際劃分工作中,有些市區政府駐地公共設施建設已超出駐地鎮或街道辦范圍,占用了相鄰鎮或街道辦的部分村級地域,而這些村域僅一部分被征用,一部分仍被用于農業耕種,如果我們將視點小范圍近距離放大,那么在這個與市、區地域相接的村莊里,一部分鄰近市區的土地被征用,但仍有小塊的土地間隔于村駐地之間,而這種情況在市區政府駐地的四周普遍存在,如果按照“連接”的意義,似乎又不連接,而事實上與城鎮是近在咫尺,居民的生活基本城鎮化,大部分人長期從事非農產業,這些情況都是城鄉工作中實際存在的困惑。

  另外,近年來的行政區劃調整、撤鎮設街道辦、原來的小鎮并成大鎮等情況,使得整個鎮的行政區域擴大,行政辦公地點也隨之遷址,但撤消后的原鎮政府駐地城鎮建設絲毫沒有減少,如直接用連接的方式從鎮政府駐地向外以實際建設延伸,有可能原來的鎮政府駐地與現在的鎮政府駐地之間被大片耕地所隔斷,按照標準,就不能算做連接,只能歸屬為農村,但其居民又無耕地,都從事商業、服務業等工作,收入完全取決于非農業,這也對城鄉的界定增加了一定的難度。

 ?。ㄈ┝鞫絲讜黽?,城鎮人口難界定。我們劃分城鎮與鄉村,最大的目的在于計算某一地區的城鎮化水平,計算時要運用到人口指標,我們通常采用戶籍人口來計算。隨著外出務工人員的增加,流動人員的群體不斷擴大,有的外出務工人員長年居住在城鎮,而戶口仍留在原籍,像這一部分人已經不是純意義上的農民。另外,還有長期居住在城鎮的學生等,如果我們在劃分城鄉的時候以戶籍所在地為依據,則這部分人仍作為鄉村人口而不參與城鎮化水平的計算,這樣計算出的結果就不能真正代表實際的城鎮化水平。按常住人口計算又缺乏必要的統計手段,難以準確統計常住人口的分布情況。

  三、對于做好城鄉劃分統計工作的幾點建議

 ?。ㄒ唬┮浴凍竅緇止ぷ?a href='//www.irenh.tw/fanwenwang/ghfa/' target='_blank'>方案》為基準做好培訓工作。城鄉劃分工作專業技術性強、復雜程度高,搞好培訓工作是做好城鄉劃分工作的關鍵。培訓要確保每一名人員都能夠掌握方法,熟悉工作方案,扎實搞好工作。一是要提高培訓的針對性,特別是要了解新規定中有哪些變動,明確城鄉劃分的依據和辦法,弄清楚劃分城鄉的概念;二是要把對人員的責任意識、法律意識、職業道德教育擺在培訓的突出位置,提高大家對工作重要性、必要性的認識,切實增強每一位人員的積極性、主動性和責任心。

 ?。ǘ┘憂坎棵歐止ば?,建立共享信息機制。城鄉劃分工作設計的表式,比以往增加了較多的指標,涉及民政、建設、規劃、公安、國土、農業等多個部門,統計機構要主動加強與相關部門的協調溝通與合作。鄉、村兩級的區劃和名稱,應以民政部門提供的為準進行確認。有關實際建設、建設用地、非建設用地、農用地的確認,應主動與建設、規劃、國土等部門溝通。有關人口、戶數、從業人員、土地面積、法人單位等數據,原則上從現有統計資料中取得,如不能滿足需要,統計機構應及時與相關部門協商合作取得。同時,我們要將統計用行政區劃代碼和城鄉地域代碼庫中的分城鄉地域資料和代碼信息及時提供給民政、建設、規劃、公安、國土、農業等相關部門,逐步實現信息共享與資源互補,并在形成良好的工作關系的基礎上,爭取有關部門對城鄉劃分工作的支持,形成共建共享機制。

 ?。ㄈ┤險嬋鉤竅縵殖〉韃楣ぷ?。要嚴格按照《城鄉劃分實施辦法》確定的城鄉劃分的實施范圍、原則和方法,扎實開展城鄉現場調查工作。嚴格執行《統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼編制規則》,根據清查情況,認真核實、編制統計用區劃代碼。要認真搜集整理鄉、村兩級的人口、戶數、行政區域面積、耕地面積、法人單位個數等基本情況,以滿足城鄉住戶、勞動力、人口等抽樣調查和其他調查對統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼庫的多重需求。

 ?。ㄋ模┮勻絲諂詹楹腿絲誄檠韃槲?,及時調整更新《城鄉地域庫》,為城鎮化率的測算提供準確數據。如同GDP測算要以經濟普查為基礎進行調整一樣,城鄉劃分中的人口指標要切實以十年一次的人口普查和每年的人口抽樣調查為基礎,進行必要的調整更新,對戶籍人口和常住人口等相關指標進行比對調整,從兩個方面進行測算,調整核實數據,平衡邏輯關系,為當地政府決策提供準確的數據。